马边彝族自治县人民检察院工作报告
2021年1月13日在马边彝族自治县第九届人民代表大会第六次会议上
马边彝族自治县人民检察院检察长苏登科
去年工作主要情况
2020年，自治县人民检察院在自治县委和市人民检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会法律监督和工作监督、人民政府支持、政协民主监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕县委“转型发展年”工作主题和全市检察工作“提质升位”目标，创设马边检察四大品牌，凝心聚力、开拓进取，各项工作取得新进展。
一、坚持围绕中心服务大局，聚焦“六稳”“六保”全力服务保障马边经济社会平稳发展
（一）主动作为全力以赴，打好疫情防控阻击战。大年初二起全院干警相继返岗，组成10人应急预备队服从疫情防控指挥部统一调配，认真执行“日报告”“零报告”制度，积极参与交通要道防控、集中医学观察点隔离防护等工作。与相关单位联合出台《关于依法严厉打击危害新冠肺炎疫情防控违法犯罪行为的通告》，派驻看守所干警主动参与“战时封闭式管理”，全封闭驻所履行检察监督职能，确保“抗疫不松懈、监督不断档”。坚持“非必须、不接触”原则，案件受理执行“先审后送”机制，做到案件“当日来、当日转、当日送”，同步推动律师网上业务办理、异地阅卷；充分运用“三远一网”开展远程提讯、会见、开庭，确保办案、防疫两不误。
（二）坚决维护社会稳定，打好扫黑除恶收官战。受理提请审查逮捕案件30件47人，批捕26件36人；受理移送审查起诉案件68件98人，起诉60件92人。对涉黑恶案件一律提前介入，受理审查逮捕九大类案件5件9人，批捕4件6人，审查起诉九大类案件4件6人，起诉2件4人；办理马边系列诈赌案件并做好经验总结，发出综合治理类检察建议3份，获省检察院领导肯定性批示；根据案例拍摄扫黑除恶专题动漫，被四川法制网采用。持续保持打击毒品犯罪高压态势，批捕3件5人，起诉10件13人；开设“点亮火把”禁毒小课堂，通过“云课堂”、现场授课等方式覆盖全县中小学42所开展禁毒宣传，禁毒直播课获省检察院《检见禁毒》推广。
（三）全力护航经济发展，打好防范化解重大风险攻坚战。依法惩治破坏市场经济秩序犯罪1件1人；办好利用国外网络平台实施犯罪的“4.26”特大电信诈骗案1件7人；持续优化营商环境，严厉打击侵犯民营企业权益犯罪，依法从快办理非法阻工犯罪1件2人；审慎办理涉民营企业犯罪1件1人，提出非监禁刑精准量刑建议被法院采纳。突出整治拖欠薪酬行为，办理“孙某某拒不支付劳动报酬案”及时化解农民工矛盾，被最高人民检察院评为全国检察机关打击拒不支付劳动报酬犯罪典型案例。制定《马边彝族自治县人民检察院社会稳定风险评估工作方案》，接待群众来信来访27件，均及时化解矛盾，无信访积案；一名干警被评为乐山市矛盾纠纷多元化解工作先进个人。
（四）持续巩固扶贫成果，打好精准脱贫攻坚战。联系村、户在省市各项脱贫验收中均获高质量通过，确保圆满“收官”；精准打击扶贫领域职务犯罪1件3人；依法支持起诉助力贫困户追讨欠薪2万元；积极开展国家司法救助，对刑事被害人及其近亲属发放救助金2.2万。以司法救助撬动社会力量助推脱贫攻坚真实案例拍摄微视频《阿杰鲁》，被“学习强国”“检察日报”等媒体转载，获全国第五届平安中国优秀政法文化作品、全省第四届平安中国看四川微视频类一等奖；1名干警获2020年全县脱贫攻坚先进个人贡献奖。
（五）聚焦保障绿色发展，打好污染防治攻坚战。严厉打击破坏环境资源类犯罪，批捕1件1人，起诉4件7人。聚焦绿水青山，打造绿盾检察，会同11个单位建立“检察+”工作联盟，出台《关于建立“检察+”野生动植物保护联盟协作配合机制的意见（试行）》，用好已建立的全市最大公益林暨生态环境保护警示教育基地，补种林木超1万株。成功办理某建材公司非法占用农用地刑事附带民事公益诉讼案，被告方就林地和耕地资源遭受破坏承担生态恢复责任，赔偿生态补偿金2.4万余元。
二、坚持立检为公执法为民，聚焦群众需求推动四大检察落实民生司法保障
（一）持续加强刑事检察监督工作。在刑事立案、侦查、审判、执行等环节严格把关，确保无罪不受刑事追究、有罪受到公正惩罚。监督侦查机关立案3件，撤案1件，纠正漏捕1人，漏诉4人；书面纠正侦查活动违法5件，审判活动违法1件，提前介入14次；纠正监管活动违法10件，监外执行活动违法2件，提出综合治理检察建议8份。贯彻双赢多赢共赢理念，着力构建一站式、全要素、即时性执法监督管理模式，在公安机关设立派驻检察室。
（二）逐步补齐民事行政检察监督短板。受理生效裁判结果监督案件1件、执行监督案件7件、审判程序监督案件5件，发出检察建议7份。办理支持起诉案件6件，对一起子女拒不履行赡养义务案支持起诉，促成当事人诉前和解，获评全省民事检察典型案例。办理行政非诉执行案件2件；扎实推进“行政争议实质性化解专项监督活动”，成功化解行政争议案件2件；会同司法局开展“两法衔接”与行政执法监督联合检查，抽取6家行政机关执法卷宗22份，现场反馈问题18个。
（三）深入推进公益诉讼维护国家和社会公共利益。县人大常委会出台《关于加强检察机关公益诉讼工作的决定》支持我院依法开展工作。受理行政公益诉讼案件线索34件，立案33件，发出诉前检察建议30份，办理刑事附带民事公益诉讼2件。办理全市首例非法收购珍贵濒危野生动物及其制品刑事附带民事公益诉讼案，一审法院支持我院全部民事诉讼请求，判令被告赔偿野生动物国家资源损失11余万元并在县级官方媒体上向社会公众公开赔礼道歉。就非物质文化遗产保护领域公益诉讼工作主动走访全国人大代表听取意见，争取代表支持。
（四）不断加强未成年人司法保护。办理未成年人国家司法救助3件3人；坚持对侵害未成年人犯罪零容忍，批捕侵害未成年人犯罪2件3人、起诉1件1人；坚持对涉罪未成年人宽容不纵容，批捕未成年人犯罪1件1人、不批捕1人、不起诉1人、附条件不起诉4人，封存犯罪记录2条。持续落实最高人民检察院“1号检察建议”，做好教职工入职查询、未成年人被侵害强制报告制度，与公安机关共同建立性侵未成年被害人案件“一站式”办案场所；持续抓好法治副校长履职，全覆盖派出员额检察官10人，开展“预防性侵”“禁毒防艾”等主题“法治进校园”活动20次。
三、坚持深化改革精益求精，聚焦时代变革持续更新理念适应更高更严要求
（一）稳步推进刑事诉讼改革，不断提高认罪认罚从宽适用率。深入推进认罪认罚从宽制度，办理认罪认罚案件62件88人，占比86%；提出幅度刑量刑建议19人，确定刑量刑建议51人，法院全部采纳，有效提升诉讼效率，促进社会和谐。
（二）建立健全考核管理机制，推动检察官业绩考评取得实效。立足实际制发《马边彝族自治县人民检察院检察官业绩考评实施办法（试行）》，设置考核指标301个，不断推进履职能力现代化和执法司法制约监督体系建设；其中涉及服务大局考核指标6个，全力服务保障地方党委和上级决策落地落实。
（三）持续优化诉讼中间环节，让公平正义以更快更好方式实现。深化内设机构改革成果，用好“捕诉一体”办案优势，减少不必要诉讼环节，缩短办案时间，最大限度挤出办案时间“水分”，“案-件比”由年初3.1降为1.4，做到既要案结，更要事了人和，不断增强人民群众司法获得感。
四、坚持党建引领正风肃纪，聚焦队伍建设不断提升素能锻造过硬检察铁军
(一）牢牢把握正确政治方向。深入学习领会《中国共产党政法工作条例》《四川省贯彻<中国共产党政法工作条例>实施细则》精神，严格执行好向党委和上级院请示报告重大事项制度。制定《马边彝族自治县人民检察院政治轮训实施方案》，开展专题政治轮训6次，集中学习22次；认真贯彻落实意识形态责任制，定期开展分析研判4次；落实党组中心组学习制度，开展集中学习和专题学习12次。
（二）自觉主动接受内外监督。向人大报告检察工作3次，向政协通报检察工作2次；走访代表、委员28人次，邀请代表、委员、人民监督员参加各类检务活动10次，收集意见建议48条。开展案件公开听证1件，公开程序性案件信息211条，重要案件信息16条，法律文书68份；强化案件质量评查和流程监控，评查案件26件，发出监控提示15次；开展检务督察8次。
（三）不断强化干部队伍建设。以省市检察机关人才库建设为契机，紧扣“检心向阳”队伍建设品牌，持续深化青年干警业务导师制，切实抓好“三培育三引领”，1名干警获“四川省检察系统先进个人”，3名干警获市级表彰；遴选员额检察官1名，选升1名三级高级检察官，2名干警取得国家统一法律职业资格A证。
（四）持续深化全面从严治党。以全县“作风提振百日行动”和全市检察机关“以案促改、以案明纪”专项活动为契机，开展警示教育活动5次，梳理6方面12个具体问题，确定突出问题1个进行重点整改。积极配合乐山市人民检察院党组巡察组对我院的政治巡察，对当面反馈问题立行立改；全面完成政法系统教育整顿预热全覆盖谈心谈话，提前做好充分准备。
各位代表：2020年，县人民检察院取得的成绩是自治县委坚强领导，县人大及其常委会有力监督，县人民政府大力支持、县政协民主监督和社会各界、人民群众关心支持的结果。在此，我代表县人民检察院表示衷心感谢！
同时，我们也清醒认识到工作中还存在一些问题和困难：
一是监督理念更新不够彻底，与贯彻落实习近平法治思想、推进新时代法治建设要求存在差距；二是监督重点调整不够精准，检察工作融入市域治理体系和治理能力现代化切入点仍在摸索；三是监督方式创新不够突出，缺乏更多拿得出、叫得响、牌子硬、效果明的马边检察法治产品。对此，我们将高度重视，强化措施，认真加以解决。
今年工作主要任务
各位代表：2021年马边检察工作的总体思路是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会和省委十一届八次全会、市委七届十一次全会精神，按照县委八届十二次全会的决策部署，紧扣“生态立县、旅游兴县、产业强县”发展定位和“文旅融合发展年”经济工作主题，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，助推马边经济社会高质量发展。
第一、为“十四五”开好局保驾护航。坚持党对检察工作的绝对领导，认真学习领会习近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求，以实际行动增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。为马边常态化疫情防控和经济社会发展提供坚实法治保障，助力全县主要经济指标增幅高于全国、全省水平，推动马边全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步。
第二、加快融入市域社会治理现代化。贯彻总体国家安全观，积极参与完善平安马边、法治马边体制机制。积极发挥刑事检察职能，对违法犯罪保持高压震慑态势；健全扫黑除恶长效长治机制，开展防邪教斗争和反间谍工作，严密防范、坚决打击境外势力渗透，守好国家安全底线。依托“12309检察服务中心”健全检察环节社会稳定风险评估、延伸基层矛盾纠纷多元化解触角。
第三、把握民法典精神创新发展“四大检察”。深刻领会“万法之基”“万法之母”的民法典精神内涵。用好认罪认罚从宽制度，深化落实以人民为中心司法理念；做实做强民事行政检察，从持续优化营商环境、大力实施生态振兴等民生领域持续发力；提升公益诉讼影响实效，瞄准食品药品安全、环境污染防治等群众关注焦点，以诉的形式履行好法律监督职责；把“最有利于未成年人原则”贯彻执法办案始终，不断加强未成年人综合司法保护。
第四、全面从严治检打造“四个铁一般”队伍。抓紧抓实政法队伍教育整顿工作，坚决清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神、提升能力素质。坚持不懈推进党风廉政建设和纪律作风建设，切实抓好市检察院党组巡察意见反馈问题整改，坚持“严”的主基调不动摇。继续深化青年干警业务导师制，主动衔接市检察院“嘉兴”人才培育计划，以学习贯彻民法典为契机，推进业务骨干、领军人才培养。在深、细、实上持续发力落实“三个规定”，坚决守住“红线”“底线”。
各位代表：2021年，我院将在自治县委坚强领导下，认真贯彻本次会议精神，勇于担当，锐意进取，围绕大局抓服务，立足职能护发展，为推动马边开启全面建设社会主义现代化新征程、迈好向第二个百年奋斗目标进军的第一步作出新的更大贡献！
有 关 用 语 说 明
马边检察四大品牌：以国家司法救助为切入点，发挥检察职能和检察力量主动融入脱贫攻坚,打造以人民为中心的“阿杰鲁”（不要怕）品牌；以大风顶国家级自然保护区为主的生态环境检察为切入点，通过“检察+”联盟打造绿盾检察，助力绿水青山的“大风利剑”执法办案品牌；以“12309检察服务中心”融入“策马扬边”平台为切入点，落实“谁执法谁普法”责任制，打造彝汉双语普法阵地的“策马扬边”为民司法品牌；以党建促队建为切入点，实施青年干警业务导师培优工程，打造“学习型、创新型、智慧型”彝区书香小院的“检心向阳”队伍建设品牌。
三远一网：远程提审、远程庭审、远程送达和检察工作网。
九大类案件：聚众斗殴罪、强迫交易罪、寻衅滋事罪、敲诈勒索罪、非法拘禁罪、组织卖淫罪、强迫卖淫罪、开设赌场罪、故意毁坏财物罪。
点亮火把：乐山市人民检察院打造的一个以金口河区、马边彝族自治县、峨边彝族自治县三地为核心，其他非彝区检察院为外围，系统性矩阵式青少年禁毒防艾工作品牌。
四大检察：刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察。
一号检察建议：2018年10月19日最高检向教育部发放的第一份检察建议，其核心内容为，建议进一步健全完善未成年人预防性侵害的制度机制；加强对校园预防性侵害相关制度落实情况的监督检查；依法严肃处理有关违法违纪人员等。
认罪认罚从宽：犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪，对于指控犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑意见并签署具结书的案件，可以依法从宽处理。
捕诉一体：对同一刑事案件的审查逮捕、审查起诉、诉讼监督等办案工作，由同一检察官或检察官办案组办理。
案-件比：最高人民检察院在《检察机关案件质量主要评价指标》中提出的办案质量评价核心指标。“案”是指发生的具体案件，“件”是指这些具体的案进入司法程序后所经历的有关诉讼环节统计出来的件。最佳“案-件比”是1:1，案件比的数值越小，说明办案质效越高。
三培育三引领：培育基层院建设工作典型，引领提升全省基层检察工作水平；培育基层检察产品特色品牌，引领提升“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展；培育基层优秀办案团队（小组），引领提升检察素能和贯彻检察工作新理念。
三个规定：《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。
